一、新中國憲法發(fā)展歷程

作為我國的根本大法，憲法在我國的法律體系中具有最高的地位，具有最高的法律效力。從1949年具有臨時憲法意義的《共同綱領(lǐng)》，到現(xiàn)行的1982年憲法的2018年修正版，讓我們來一起回顧一下我國憲法的發(fā)展歷程吧。

前身：共同綱領(lǐng)1949年秋新中國建立前夕，新民主主義革命即將獲得全國性勝利。革命勝利后將要建立—個什么樣的國家，如何把革命勝利的成果用法律形式固定下來，并且規(guī)定建國后的大政方針，作為全國人民共同遵循的準則，以便團結(jié)全國各族人民把革命和建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進，這就迫切需要制定—部具有根本法性質(zhì)的文件。但在當時由于各方面條件限制，還不能立即召開由普選產(chǎn)生的全國人民代表大會并且制定一部完善的正式憲法。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表635人，組成中國人民政治協(xié)商會議，代表全國各族人民的意志，在普選的全國人民代表大會召開以前代行全國人民代表大會的職權(quán)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，以取代正在行憲狀態(tài)、但不被中國共產(chǎn)黨和中國民主同盟等黨派承認的《中華民國憲法》，這部綱領(lǐng)具有臨時憲法的性質(zhì)，規(guī)定了政權(quán)機關(guān)的組成和新政府的軍事、經(jīng)濟、文化教育、民族政策、外交政策。

良好開端：五四憲法1952年12月1日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于召開黨的全國代表會議的通知》，通知認為召開全國人民代表大會和制定憲法的條件已經(jīng)具備，準備制憲。1952年12月24日，第一屆全國政協(xié)常委會第四十三次會議上，周恩來代表中國共產(chǎn)黨提議起草憲法；政協(xié)通過了這一提議。1953年1月1日，中共中央機關(guān)報《人民日報》把制定憲法列為1953年的三項任務(wù)之一。1953年1月13日，中央人民政府委員會第二十次會議決定由毛澤東等三十余人組成憲法起草委員會，即形式上制憲機關(guān)為中央人民政府。1953年底，毛澤東率憲法起草小組入住杭州西湖國賓館。約有一億五千萬人參與了首部憲法的討論，提出的意見有138萬多條。另有各省、市、縣人民代表大會的596萬多名代表也發(fā)表了意見。根據(jù)征求所得的意見，憲法起草委員會對原來的草案作修改后，交中央人民政府委員會舉行臨時會議討論通過，形成了憲法送審稿。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議上，《中華人民共和國憲法》全票通過。這部憲法規(guī)定公民擁有遷徙自由、居留權(quán)等，還納入了公民在法律上一律平等的條款，行文上頗具建設(shè)性；同時緊扣1946年政治協(xié)商會議決議精神和1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的民主原則，表現(xiàn)在全國人大的設(shè)置、內(nèi)閣制、國家元首統(tǒng)帥軍隊等等。有觀點認為，這部憲法的諸多條款，例如人民法院獨立審判，公民自由遷徙權(quán)，罷工權(quán)，均達到了1949年以來各部憲法無法超越的高度。

曲折歷程：七五憲法“七五憲法”是1975年1月17日第四屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法。因為其誕生于文化大革命后期，帶有濃重的文革色彩，其指導(dǎo)思想是“繼續(xù)開展階級斗爭”，大量刪減了一般憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，導(dǎo)致中國忽視了經(jīng)濟建設(shè)。它把“文化大革命”合法化，破壞了原憲法中民主的原則，對國家機構(gòu)的規(guī)定不足。其中規(guī)定不再設(shè)置中華人民共和國主席職位，縮小了公民的基本權(quán)利和自由的范圍，取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定，將文化大革命的許多提法和做法給予了肯定。普遍認為，這是一部有嚴重缺點、錯誤的憲法。

及時轉(zhuǎn)向：七八憲法1976年“文革”結(jié)束后，國家政治形勢再度發(fā)生重大變化，重新修憲又提上日程。1977年，中共中央決定成立憲法修改委員會，承擔(dān)憲法草案的修改工作。憲法草案完成后，1977年10月，中共中央發(fā)出通知征求黨內(nèi)外群眾對修改憲法的意見。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了經(jīng)重新修改制定的《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第三部憲法。七八憲法恢復(fù)了被取消的檢察機關(guān)，取消了其職權(quán)交由公安機關(guān)行使的規(guī)定；恢復(fù)了審判公開和辯護制度；對公民的基本權(quán)利和義務(wù)，作了大量補充，由七五憲法的4條增加到16條。由于當時歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，以至還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實際情況的條文規(guī)定。例如，序言中仍然保留了“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯誤提法，對“文化大革命”仍然采取肯定態(tài)度；在國家機構(gòu)中，仍然保留地方各級革命委員會的名稱；在公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，仍然規(guī)定公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”，等等。

撥亂發(fā)正：八二憲法1982年，隨著“撥亂反正”的深入，文化大革命已經(jīng)被完全推翻。修改原憲法，使之適應(yīng)形勢再度成為迫切需求。1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國特色社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。八二憲法刪除了諸如“在無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的文革語言，理順了黨和國家，行政、立法和司法的關(guān)系，將黨務(wù)機構(gòu)分離出國家機構(gòu)運作體系，實現(xiàn)了黨政分開，明確區(qū)分了立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，還規(guī)定了任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。八二憲法在當時被認為是新中國建國后“迄今為止最好的一部憲法”。

與時俱進：憲法修正案

1988年4月20日順應(yīng)當時的改革形勢，第七屆全國人大修改憲法第十條和第十一條。允許私營經(jīng)濟出現(xiàn)，并準許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日第八屆全國人大修改憲法總綱大部分條款和序言部分，以及地方人大代表選舉部分。正式確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，并將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入序言。

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議，為順應(yīng)形勢發(fā)展，將憲法部分條文再度修改，修改后的憲法進一步提高了私有經(jīng)濟地位，并廢止“反革命罪行”的條款。

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議再度修改了憲法。原條文中的戒嚴狀態(tài)更改為緊急狀態(tài)并授權(quán)國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定宣布緊急狀態(tài)，另外，“國家尊重和保障人權(quán)”的說法也寫入憲法。

2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。內(nèi)容包括再一次把“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進憲法正文，賦予地級市地方立法權(quán)、設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)、取消國家主席和副主席任期限制、從憲法層面上確立憲法宣誓制度等。

小結(jié)：篳路藍縷 依憲治國

縱觀我國的憲法發(fā)展史，從來就不是一帆風(fēng)順的。我國的憲法有過良好的開端，但是同時也不可避免地走了不少彎路。但是自從八二憲法及時撥亂反正以來，我國的憲法一直在朝著更完備、更齊全的方向發(fā)展?；仡櫿麄€歷程，篳路藍縷，無數(shù)法學(xué)先輩付出了畢生的努力，為憲法的誕生建言獻策，終生渴盼一部真正的人民的憲法。從司法實踐中來看，八二憲法是我國歷部憲法中最好的一部，并且歷經(jīng)多次憲法修正案，始終與時俱進，是一部真正適合中國國情、適應(yīng)時代要求、為中華民族偉大復(fù)興保駕護航的憲法。依憲治國是落實依法治國的重點與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依憲治國做出了重要的論述：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。”因此，我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命；從自身做起，維護憲法的最高地位，維護憲法的最高權(quán)威。

二、憲法的地位和作用憲法的地位

憲法的地位

憲法是規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，確認和保障公民基本權(quán)利，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系的國家根本法。憲法不同于其他一般法律的特殊性：在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策;在地位上，憲法是最高法，在整個法律體系中處于最高地位;在效力上，憲法具有最高效力，它是其他法律的立法依據(jù)，其他的一般法律都不得抵觸憲法;在規(guī)范上，憲法是根本的行為準則;在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴格。

總之，憲法在整個法律體系中居于最高地位，一般法律的制定都必須根據(jù)憲法，一切法律、法規(guī)都不得違憲，憲法是統(tǒng)治階級意志的最高表現(xiàn)。

憲法的作用

憲法的作用主要有以下幾個方面：第一，鞏固國家政權(quán);第二，規(guī)范和制約國家權(quán)力;第三，調(diào)整國家最基本的社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安;第四，憲法作為上層建筑，對自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)起著影響作用;第五，憲法促進國家的民主制度和法律制度的形成和發(fā)展;第六，憲法對公民權(quán)利的保障作用;第七，我國憲法把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，由國家的力量予以推行，得到實現(xiàn)，這是我國憲法最重要的作用。

三、憲法的基本原則、主要內(nèi)容

憲法的基本原則

我國憲法的基本原則為黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、人民主權(quán)原則、尊重和保障人權(quán)原則、民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督和制約原則、法治原則。

憲法的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)行憲法的基本內(nèi)容：一、國體 （國家性質(zhì)）：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。二、政體（政權(quán)組織形式）：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。三、根本制度：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。四、本質(zhì)特征：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。五、人民代表大會：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。六、法治國家：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。七、經(jīng)濟制度：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。